Впервые за долгие годы депутаты хабаровской краевой законодательной думы предприняли попытку отклонить законопроект, внесенный губернатором. Поводом для этого послужило расхождение в 1,3 млрд руб. между отчетом об исполнении бюджета краевого ФОМС и законопроектом «Об исполнении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год», которым этот отчет утверждается.


На внеочередном заседании комитета по бюджету и налогам законодательной думы Хабаровского края депутаты огласили проект решения на внесенный в региональный парламент губернатором Виктором Ишаевым законопроект «Об исполнении бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год».

Неожиданно парламентарии предложили отклонить губернаторский законопроект, что является нетипичным решением для нынешнего состава краевой думы, где оппозиционно по отношению к действующей исполнительной власти настроены лишь два депутата, избранные от регионального отделения КПРФ.

Отчет об исполнении бюджета краевого фонда медицинского страхования и законопроект, подготовленный на его основе, были внесены в думу 1 июня. Депутаты должны были рассмотреть оба документа и в итоге принять закон. Однако у членов бюджетного комитета возникли вопросы по расхождению цифр, имеющихся в законопроекте и отчете, которое накануне внеочередного заседания обнаружили представители контрольно-бюджетной палаты.

В годовом отчете фонда значится, что на территориальную программу обязательного медицинского страхования было выделено 4 млрд руб., тогда как в законопроекте эта цифра составляет 5,3 млрд руб. Таким образом, расхождение составило 1,3 млрд руб. Учитывая это, контрольно-бюджетная палата рекомендовала принять законопроект только после внесения в него изменений, которые приведут показатели нормативного акта в соответствие с годовым отчетом.

Накануне заседания комитета представители правительства края, краевого ФОМС и депутаты, входящие в комитет, провели рабочее совещание, для того чтобы урегулировать возникшие противоречия. Однако парламентарии не получили от краевого правительства разъяснений по расхождению в цифрах.

Уже на заседании комитета исполнительный директор хабаровского ФОМС Наталья Максимова пояснила, что расхождение возникло в связи с тем, что все краевые программы были выделены и прописаны отдельно, и отдельно — программы, предполагающие финансирование из федерального бюджета.

Кроме того, при подготовке отчета использовались методические рекомендации федерального ФОМС, а при подготовке законопроекта использовались рекомендации Министерства финансов РФ и Бюджетный кодекс РФ.

По словам госпожи Максимовой, бюджет фонда был выполнен в полном объеме. Она также сообщила, что в соседних с Хабаровским краем субъектах РФ возникла подобная ситуация с расхождениями в цифрах между отчетом и законом, которым этот отчет утвержден.

На заседании председатель бюджетного комитета думы Татьяна Мовчан настаивала на том, что ко всем документам должны применяться одинаковые подходы и методики, разработанные Минфином РФ. Начальник юридической службы краевой думы Марина Литвинюк указала на то, что «закон — это только форма, содержанием закона должен быть отчет, поэтому необходима сопоставимость показателей».

Замминистра экономического развития и внешних связей Хабаровского края Ирина Шашкова пояснила, что оба документа приняты в соответствие с действующим законодательством. «Отличия обусловлены требованиями, предъявляемыми Минфином и федеральным ФОМСом. По данным наших специалистов, Минфином направленно письмо в фонд медицинского страхования, чтобы они привели требования в соответствие с новым Бюджетным кодексом»,— пояснила она.

Она настояла на том, чтобы депутаты голосовали не только за проект решения, отклоняющий губернаторский законопроект, но и за внесение альтернативного проекта решения, предполагающего принятие закона, его доработку и подготовку ко второму чтению. Это компромиссное предложение и решило исход голосования. На рассмотрение в первом чтении краевой думой законопроект будет вынесен 25 июня.

Роман Ярмошевич. "Коммерсантъ"