Члены совета директоров Ассоциации «Хабаровскзолото», основываясь на итогах октябрьского международного экономического форума 2006 года, интервью полномочного представителя президента РФ в ДВФО Камиля Исхакова Интерфаксу, в целях подробного освещения существующей на Дальнем Востоке ситуации предлагают ознакомиться со статьей вицепрезидента Российской академии естественных наук (РАЕН) доктора технических наук, профессора Евгения Козловского о проблемах Дальнего Востока, озвученных на декабрьском заседании Совета безопасности РФ. Перечень отраженных в материалах проблем необходимо дополнить вопросом отсутствия четкой законодательной регламентации во всех без исключения отраслях права, в том числе регламентирующих природопользование. Это вызывает разногласия у субъектов их применения, усложняя процессы предпринимательской деятельности, являющиеся основой наполнения бюджетов всех уровней, благосостояния населения.
По мнению членов совета директоров ассоциации, большую часть изложенных проблем можно и нужно решать на местах. От нас, хозяйствующих субъектов, региональных органов государственной власти и каждого без исключения жителя ДФО, зависит, будет ли наш регион процветать, будет ли у детей и стариков основание благодарить наше поколение за счастливое детство и обеспеченную старость, уверенность в будущем.
Г. И. МАЛЫШЕВСКИЙ, президент ассоциации.
В конце прошлого года состоялось заседание Совета безопасности России, посвящённое проблемам Дальнего Востока. На нем президент страны сказал, что «Дальний Восток слабо привязан к общероссийскому экономическому, информационному, транспортному пространству». С 1991 г. его покинули более 2 млн. постоянных жителей, и ситуация в регионе угрожает национальной безопасности. Поэтому была образована Государственная комиссия по Дальнему Востоку под председательством премьерминистра М. Фрадкова, которая должна разработать стратегию развития и скоординировать существующие программы по этому региону, в том числе по военному укреплению границ. Однако продолжающийся отток населения ставит под угрозу любые начинания, в том числе укрепление экономики.
Возникает вопрос: что мы хотим от этой огромной территории, освоенной нашими предками? Не постигнет ли ее участь Аляски, если она формально будет оставаться в составе Российской Федерации, а содержимое ее кладовых будут без особой пользы для развития экономики страны вывозить за рубеж? Минеральносырьевой потенциал региона Экономически восточная часть России отличается от европейской не только количественно, но и качественно: это территории, где преимущественно производится сырьевая продукция, причем она конкурентоспособна. Каждый второй восточный регион отдает в федеральный бюджет больше, чем получает из него.
При этом если в среднем по России доля средств из федерального бюджета в доходах региональных бюджетов составляет 11%, то на территории Сибири и Дальнего Востока треть субъектов Федерации получает меньше этой средней «подпитки». Минеральносырьевой потенциал Дальнего Востока в совокупности с ВосточноСибирским регионом в состоянии обеспечить их комплексное экономическое развитие. Предпосылки расширения минеральносырьевой базы только Дальнего Востока значительны, на что указывают официально утвержденные цифры прогнозных ресурсов профилирующих видов полезных ископаемых. В частности, здесь сосредоточено почти 100% общероссийских прогнозных ресурсов олова и серебра, около 60% вольфрама, 45% золота и алмазов. Мощным ресурсным резервом является углеводородное сырье, прежде всего, на слабоизученных территориях Якутии, а также в акватории прилегающих шельфов дальневосточных окраинных морей.
На сегодняшний день прогнозные ресурсы углеводородов в ДВФО с учетом акваторий составляют 20% общероссийских. Оценивая нынешнее состояние минеральносырьевой базы Дальнего Востока, следует акцентировать внимание на следующих проблемах. В минеральносырьевой базе округа нарастают негативные тенденции: большинство месторождений высоколиквидных полезных ископаемых (золота, платины, серебра, алмазов, полиметаллических руд) находится в распределённом фонде недр. И хотя готовятся в передачу для освоения такие крупные объекты, как Прогноз (серебро), Томтор (редкие металлы), Сардана (свинец, цинк), Кючус (золото), Чаядинское (газ) в Республике Саха (Якутия), Агинское, Асачинское, Золотое (золото) на Камчатке и ряд других, это означает, что в ближайшие годы в регионе будет исчерпан резервный фонд крупных конкурентоспособных месторождений. Значительно отстаёт прирост запасов рудного и россыпного золота, платины, цветных металлов от темпов их добычи.
Ухудшается и структура запасов за счёт выбывания запасов высоких категорий и недостаточного восполнения их ресурсами категорий С2 и Р1. Вместе с тем увеличивается доля месторождений со сложными горнотехническими условиями и бедными рудами. Сведена до минимума добыча сурьмы, олова, вольфрама, как изза снижения внутреннего потребления этих металлов, так и изза отсутствия конкурентоспособных месторождений. Разработка месторождений полезных ископаемых, в первую очередь сурьмы и олова, нерентабельна изза высоких транспортных тарифов. Значительная доля добываемых в регионе полезных ископаемых (полиметаллические руды, руды бора, плавиковый шпат и т. п.) вывозится за пределы округа, в том числе за рубеж, в виде продуктов низкой степени переработки.
Крайне остро стоит вопрос расширенного воспроизводства минеральносырьевой базы округа за счёт привлечения ассигнований из всех источников. Оно должно основываться, в первую очередь, на промышленном освоении уже открытых месторождений нефти и газа в Западной Якутии (НепскоБотуобинская и ЛеноВилюйская НГО), а также на Северном Сахалине и прилегающем шельфе (Охотская нефтегазоносная провинция). Наращивание промышленных запасов углеводородного сырья возможно и за счёт освоения шельфов северной части Охотского моря с прилегающей зоной Западной Камчатки, а также северной части Хабаровского края и Магаданской области.
Высоким углеводородным потенциалом обладают моря Дальнего Востока и северовостока России (Японское, Берингово, Чукотское, ВосточноСибирское, море Лаптевых), хотя, откровенно говоря, освоение их в ближайшее время представляется проблематичным. Вовторых, это развитие угольной отрасли на основе поисков, разведки и освоения новых перспективных площадей и месторождений с высококачественными каменными углями на глубинах, доступных для открытой разработки, а также геологоэкономической переоценки существующих месторождений с выделением блоков высококачественных углей и участков для открытой добычи.
Обеспечение твёрдым топливом удалённых от центров добычи и транспортных коммуникаций энергодефицитных районов связано с использованием местных угольных ресурсов за счет строительства «малых» разрезов. Втретьих, необходимо начать освоение крупнейших в стране урановых месторождений Эльконской группы (вблизи железнодорожной станции Томмот) с комплексными рудами, содержащими, кроме урана, золото, серебро и молибден, а также выявление новых сырьевых баз урана, которые должны компенсировать выбывающие мощности Стрельцовского уранорудного района в Забайкалье. Вчетвёртых, надо начать освоение золоторудного потенциала большеобъёмных месторождений в черносланцевых толщах и карбонатных отложениях.
В последние годы в районах традиционной золотодобычи, в частности, в Магаданской области, были подтверждены перспективы обнаружения новых объектов такого типа, освоение которых с применением современных технологий добычи и переработки руд позволит уже в ближайшие годы в 1,52 раза увеличить масштабы добычи золота в стране. Впятых, это выявление новых золотосеребряных месторождений в пределах гигантских вулканогенных поясов Дальнего Востока. Месторождения этого типа наиболее востребованные объекты добычи благородных металлов в регионе. К ним относится большинство отрабатываемых в настоящее время месторождений золота и серебра (Кубака, Многовершинное, Дукат, Лунное, Покровское, Хаканджа, Купол, Валунистое, Биркачан и др.).
Необходимы разведка и освоение новых сереброрудных месторождений, предпосылки для выявления которых имеются на востоке Якутии. Вшестых, это освоение известных месторождений железных руд в Якутии и Амурской области. Юг Восточной Сибири чрезвычайно богат запасами железных руд и коксующихся углей, обеспечивающих создание крупного горнометаллургического комплекса. Разведанные запасы железных руд Якутии, Хабаровского и Приморского краёв, Амурской области составляют 10,8 млрд. т, из них категории А+В+С1 4,5 млрд. т. Общее количество прогнозных ресурсов по этому региону составляет 12,9 млрд. т, из них в Южной Якутии 7,7 млрд. т. Бурное развитие АТР даже при нашей пассивной экономической политике не оставит нас в стороне, и мы так или иначе будем вовлечены в этот процесс.
Поэтому необходимо разработать такие принципы освоения восточных регионов, которые были бы притягательными для других стран с целью привлечения их капиталов. Основа для этого имеется. Разрабатываются несколько проектов трубопроводов в АТР из регионов с избыточными газовыми ресурсами. Компаниями КННК (Китай), Mitsubishi и «Эксон» рассматривается вариант строительства газопровода протяжённостью 6 тыс. км из Туркменистана через Узбекистан, Казахстан (Джунгарские ворота) в Западный Китай и далее до портов Тихоокеанского побережья. Есть варианты более короткой трассы, но через территории с нестабильными политическими режимами (Афганистан, Пакистан).
В такой ситуации поставки газа из России имеют явные преимущества ввиду её относительной географической близости к странам АТР. В «Газпроме» разрабатывается несколько вариантов добычи и поставок газа в АТР, учитывающих перспективы расширения сырьевой базы на севере Западной Сибири, в ВосточноСибирском и Дальневосточном регионах России: это трубопровод Западная Сибирь (Новый Уренгой) Томск Кемерово Новокузнецк Джунгария и далее по территории Китая до Шанхая и трубопровод север Западной Сибири Томск Иркутск УланУдэ УланБатор Пекин. В обоих случаях в качестве исходной сырьевой базы рассматриваются месторождения двух газоносных областей на северовостоке Западной Сибири: УстьЕнисейской и ПурТазовской с суммарными разведанными запасами более 3000 млрд. кубометров.
Не исключается возможность подключения по ходу трассы месторождений Томской области, Красноярского края (ЮрубченоТохомское, Собинское), Иркутской области (Ковыктинское) и Республики Саха (Якутия), где расположены крупные залежи НепскоБотуобинской группы. Стремительно растёт потребление нефтепродуктов и нефти на китайском рынке: до 40% годового мирового прироста. По оценке аналитиков департамента энергетики правительства США, к 2025 г. по потреблению нефти Китай обгонит США. Стабильное превышение спроса над предложением обеспечивает высокие цены на нефть и газ в Китае и делает этот рынок очень привлекательным.
На восточном направлении за российскую нефть борются Япония, Южная Корея и США. При благоприятном сценарии развития мирового рынка нефти средняя ее цена составит не менее 30 долларов за баррель (220 доллларов за тонну). Это значит, что выручка от экспорта нефти из Восточной Сибири может составить 26 млрд. долларов в год, причём 23 млрд. долларов сможет обеспечить продажа нефти, поставляемой по БАМу и через систему нефтепроводов Тайшет Находка. Нефтяная промышленность Восточной Сибири привлекательна как для крупнейших российских и иностранных нефтяных компаний, так и для средних инвесторов из России, США, Китая, Японии, Южной Кореи и Казахстана.
Нефтегазоносные провинции Восточной Сибири разведаны всего на 36%, и пока ещё возможно создание новых нефтяных компаний с добычей до 20 млн. т нефти в год за счёт поисков и разведки новых месторождений; в Восточной Сибири существует достаточное количество независимых нефтяных компаний, приобретение которых позволяет создать новую корпорацию или увеличить активы, работающих в этом регионе компаний. Аналитические исследования показали, что для инвесторов в регионе пока доступны более 2 млрд. т извлекаемых прогнозных ресурсов нефти, однако большую часть их предстоит ещё перевести в разряд запасов.
Оценки перспектив Очевидно, что курс на увеличение экспортных поставок углеводородного сырья, по крайней мере на ближайшие 10 лет, остается неизменным. Но для обеспечения лидерства России в производстве и экспорте энергетического сырья, в первую очередь нефти и газа, необходимо решить ряд сложных проблем. Сейчас большинство крупных месторождений находится в стадии падающей добычи при средней выработанности начальных запасов до 6090%. По официальным данным доказанные запасы нефти по категориям А+В+С1 Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в настоящее время в сумме составляют около 1010 млн. т. При этом запасы восьми крупнейших месторождений составляют 564 млн. т, а остальные рассредоточены по нескольким десяткам мелких месторождений, разбросанных на громадной площади в несколько миллионов квадратных километров.
Несложный расчет показывает, что достоверные запасы по категориям А+В+С1 всех открытых месторождений смогут обеспечить полномасштабную эксплуатацию строящегося нефтепровода Восточная Сибирь Тихий океан (ВСТО) с пропускной способностью 80 млн. т в год лишь в течение 12,6 года. Этого явно не достаточно для обоснования строительства такого дорогостоящего объекта. Очевидно, что решение о строительстве ВСТО принималось в расчете на высокие перспективы нефтеносности территорий Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, что нельзя считать окончательно доказанным. Несмотря на очевидные геологические перспективы, подготовка запасов нефти и газа в Восточной Сибири ведется медленно.
Крупные структурные зоны Сибирской платформы (Тунгусская, ПрисаяноЕнисейская, Синеклизы и др.) изучены очень слабо, вследствие чего достоверный прогноз ресурсов проблематичен. Разведанность нефти в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составляет: в первом 7,8%, во втором 11,9%. Судя по темпам, задача подготовки необходимых запасов нефти здесь будет решена не скоро. Лучше обстоит дело с обеспечением высокоэффективной эксплуатации вновь строящихся газопроводов. Поэтому проработка проекта строительства газопроводов по одному или двум маршрутам в Китай, Японию или Южную Корею, с пропускной способностью каждого по 3040 млрд. куб. м, с точки зрения обеспеченности запасами является вполне реальной. Главным месторождением, газ из которого пойдет по Транссибирскому газопроводу, является уникальное Ковыктинское.
Особенностью ковыктинского газа являются содержащиеся в нем в значительных количествах инертный газ, гелий и ряд других ценных компонентов. Содержится гелий и в ряде других газовых месторождений Восточной Сибири. Согласно прогнозам, после 20072010 гг. на мировом рынке будет ощущаться острый недостаток гелия. Поэтому вместе с сооружением Транссибирского газопровода должна быть решена проблема утилизации содержащегося в природном газе гелия. В последние годы в практику оценки Министерством природных ресурсов результатов геологоразведочных работ вошло как официальное понятие прогнозных ресурсов с низким уровнем достоверности. Это, если не принять определенные меры, в дальнейшем негативно повлияет на качественную сторону подготовки минеральносырьевой базы, в том числе нефти и газа. Очевидно, что для подготовки реальных запасов углеводородного сырья необходимо кратное увеличение инвестиций в геологоразведочные работы и, прежде всего, в параметрическое бурение.
В этой связи необходимо, прежде всего, инвестировать средства федерального бюджета в разработку корректных методик обработки и интерпретации сейсмических данных применительно к данному региону, апробировать и подтвердить достоверность разработанных методик, основываясь на фактурном материале, полученном в результате бурения специально заложенных для этих целей параметрических скважин. Существует другой путь переложить решение указанных задач на плечи недропользователей, создав им льготные условия лицензирования, налогообложения и недропользования. При этом в связи с объективной инерционностью существуют весьма обоснованные сомнения в своевременном решении поставленных задач. Рынок диктует жёсткие экономические условия разработки месторождений полезных ископаемых. Только комплексное освоение месторождений дефицитных рудных и нерудных полезных ископаемых единым горным предприятием (объединением, холдингом и т.п.) позволит снизить общие затраты, маневрировать оборотными средствами и в итоге уменьшить себестоимость отдельных видов товарной продукции.
Освоение территориальной совокупности полезных ископаемых (крупных ресурсных сочетаний) возможно организацией кластеров отдельных, сконцентрированных в рамках единого производственного процесса комплексных групп предприятий: горнометаллургических, химикометаллургических, станций подземной газификации угля для выработки тепловой и электрической энергии, жидкого топлива и дефицитных химических продуктов. Консолидация минеральносырьевой базы, трудовых ресурсов, избыточных энергоресурсов при наличии транспортной сети создаст предпосылки для образования горнометаллургического кластера межрегионального значения, включающего территорию Южной Якутии, севера Амурской области и др. Для решения этих задач необходима комплексная государственная программа развития топливноэнергетического комплекса Восточной Сибири, которая позволит привлечь и закрепить квалифицированные кадры, создать инфраструктуру транспортировки нефти и газа к рынкам сбыта и наладить широкомасштабные поиск и разведку новых месторождений углеводородного сырья.
Конечно, эта программа должна входить составной частью в стратегию освоения этих регионов. В ее рамках необходимо построить систему нефтепроводов, чтобы доставлять нефть и конденсат с месторождений юга Якутии, Иркутской области и Красноярского края к УстьКуту и другим крупным железнодорожным станциям БайкалоАмурской магистрали. Это позволит перевозить по железной дороге на нефтеперерабатывающие заводы и в дальневосточные морские порты России до 50 миллионов тонн нефти и конденсата в год. Выручка от их продажи на мировом рынке составит около 13 млрд. долларов в год. Одновременно со строительством нефтепроводов для реализации газа, добываемого вместе с нефтью, потребуется создать систему газоснабжения городов и промышленных предприятий Восточной Сибири, связанную с Единой системой газоснабжения. Это позволит увеличить темпы роста промышленного производства в регионе и поставлять до 26 млрд. куб. м газа в год на европейский рынок.
Выручка от экспорта газа в Европу составит 2 млрд. долларов в год. После этого в едином технологическом коридоре, связанном с трассой БайкалоАмурской магистрали, необходимо создать систему магистральных нефтепроводов и газопроводов (условно «Тайшет Находка»). А в одном из дальневосточных портов построить завод по сжижению метана, а также причалы, способные принимать нефтеналивные танкеры дедвейтом не менее 300 тыс. т и танкеры для перевозки сжиженного метана. Это позволит поставлять на мировой рынок нефть и газ на общую сумму 30 млрд. долларов в год. Чтобы все это осуществить, потребуется законодательно ввести особую систему оплаты труда и социальных гарантий для специалистов, работающих по государственной программе развития топливноэнергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока.
В результате реализации такой комплексной государственной программы развития ТЭК резко увеличатся объёмы промышленного и сельскохозяйственного производства в Восточной Сибири, значительно вырастут доходы населения и его численность. Только комплексный подход к развитию систем транспорта нефти и газа позволит нормально разрабатывать месторождения Восточной Сибири и даст наибольший социальный и экономический эффект для России.
Газета "Тихоокеанская Звезда"
