Прокуратура Хабаровского края опротестовала решение регионального парламента о выделении из бюджета на 2009 год 171 млн руб. материальной помощи работникам ОАО «Дальавиа», которая по решению губернатора края должна быть направлена на погашение долгов авиаперевозчика по зарплате.
Вчера прокуратура Хабаровского края внесла в краевую законодательную думу протест по поводу принятия депутатами поправок в бюджет на 2009 год, предусматривающих выделение ОАО «Дальавиа» (с июня проходит процедуру банкротства) средств в размере 171 млн руб. для погашения долгов по зарплате перед персоналом. Напомним, соответствующее решение о выделении материальной помощи работникам «Дальавиа» из краевой казны принял 30 октября глава региона Вячеслав Шпорт.
Стоит отметить, что ранее краевые власти неоднократно указывали судебным приставам, налоговикам и конкурсному управляющему предприятия Вадиму Веселкову на то, что они слишком медленно изыскивают средства на погашение долгов перед персоналом (см. „Ъ“ от 27 октября).
Октябрьское постановление губернатора о выделении помощи работникам «Дальавиа» было призвано показать, что власти сами в состоянии воздействовать на ситуацию. 13 ноября депутаты облекли решение главы региона в форму закона, однако, как выяснилось вчера, внесенные на основании постановления поправки в бюджет вызвали возражения у прокуратуры.
Как пояснил депутатам старший помощник прокурора края по взаимодействию с органами власти Павел Сенченко, прокуратура в принципе «не против решения проблемы и осуществления данных выплат», но внесенные в закон о бюджете изменения содержат ряд нарушений законодательства.
Ассигнования из бюджета на соцвыплаты гражданам, подчеркивается в протесте, могут быть выделены исключительно на основании нормативного акта, устанавливающего публичные обязательства. Постановление губернатора, по мнению надзорного органа, таковым не является, поскольку публичных обязательств не содержит и носит всего лишь «характер поручения соответствующим подразделениям правительства края».
Нарекания у прокуратуры вызвало и то, что регион по закону вправе устанавливать меры поддержки только категориям граждан, работники же «Дальавиа» являются не категорией, а «конкретной группой». Кроме того, считают в прокуратуре, предоставление им выплат нарушает конституционный принцип равенства в условиях, когда в крае «имеется ряд других предприятий-банкротов с невыплаченной задолженностью по зарплате».
Исходя из данных соображений, прокурор края призвал депутатов исключить из закона о бюджете положения о выделении помощи персоналу «Дальавиа» «до устранения обозначенных в протесте нарушений».
Однако глава юрслужбы думы Марина Литвинюк, комментируя мнение прокуратуры, заверила депутатов, что постановление губернатора №163, на основании которого были внесены поправки в бюджет, «является действующим бюджетным обязательством и не оспорено в суде», что дает парламенту правовую основу для включения в бюджетную роспись ассигнований на выплаты работникам авиакомпании.
В ходе дискуссии с мнением прокуратуры частично согласился лишь глава управляющей компании группы «Амурметалл» (включает в себя одноименный металлургический завод, также испытывающий финансовые трудности) депутат Сергей Хохлов, заявивший, что в случае выделения помощи работникам «Дальавиа» придется помогать «всем предприятиям, а таких много».
Впрочем, спикер думы Анатолий Островский проинформировал коллег, что к заложенным в бюджет выплатам, «может быть, и не придется прибегать». «Пятьдесят миллионов рублей «Дальавиа» уже выплачено, еще пятьдесят будут выплачены на днях, а в январе может поступить еще сто миллионов за счет продажи трех самолетов», – сообщил он.
Учитывая, что за отклонение протеста прокурора ранее высказался профильный комитет, парламент решил большинством голосов протест не удовлетворять. Павел Сенченко вчера пояснил „Ъ“, что в десятидневный срок прокуратура оспорит такое решение законодателей в Хабаровском краевом суде.
Отметим, что ситуация по долгам персоналу «Дальавиа» действительно постепенно улучшается и без привлечения помощи из регионального бюджета. В ноябре на счет авиакомпании поступило порядка 50 млн руб. аванса за шесть самолетов Sukhoi SuperJet-100, взысканных «Дальавиа» через суд с ЗАО «Гражданские самолеты Сухого». Средства пошли на погашение задолженности перед сотрудниками.
Как пояснил вчера „Ъ“ конкурсный управляющий предприятия Вадим Веселков, на данный момент чистый непогашенный долг по заработной плате составляет 101 млн руб., и еще порядка 80 млн руб. составляют компенсационные выплаты по увольнению. «В пятницу будет готова оценка трех блоков имущества «Дальавиа» ориентировочной стоимостью 100 млн руб., мы рассчитываем продать его к концу января, и потенциальные покупатели уже есть», – прибавил он. Кроме того, 24 декабря состоится первое заседание арбитража по возврату ФНС переплаты «Дальавиа» по НДС за третий квартал 2008 года, сумма иска составляет еще порядка 87,7 млн руб.
Вместе с тем, Хабаровский край пока остается лидером среди субъектов Дальнего Востока по объему непогашенной задолженности перед работниками предприятий. На последнем совещании по данному вопросу, которое 3 декабря провел полпред президента в ДФО Виктор Ишаев, было озвучено, что на долю региона приходится 605 млн руб. долгов по зарплате из суммарных для Дальнего Востока 755 млн руб.
