Ученые подсчитали: чтобы прекратить отток населения с севера края, нужно 698,7 млрд руб., а чтобы переселить северян на юг и обеспечить их работу вахтовым методом — 239,7 млрд руб. до 2020 года. Члены совета отклонили оба варианта из-за недостатка ресурсов и отсутствия конкретного плана переселения. Эксперты уверены, что увеличить соцрасходы края возможно за счет федеральных ресурсов, а план миграции назвали непроработанным.
Участники Экономического совета, состоявшегося на прошлой неделе при губернаторе Хабаровского края, считают необходимым разработку новой стратегии внутренней миграции. По данным исследований Дальневосточного научно-исследовательского института рынка, в южных районах края 27,6% респондентов выразили намерение покинуть место проживания. И если в центральных районах этот показатель почти идентичен (26,5%), в северной части края он составляет 79,2%. Причем 55% опрошенных северян заявили, что от переезда их удерживает лишь отсутствие денежных средств. Авторы исследования считают, что крупные коммерческие проекты (именно на них делается упор в Стратегии развития Дальнего Востока до 2020 года.— „Ъ“) не оправдали надежд на закрепление людей. «Рост экономики не приводит к укоренению населения. Как правило, он касается узкого круга людей, работающих на новых экономических проектах»,— заявил директор ДальНИИ рынка Вадим Заусаев. Господин Заусаев предлагает увеличить дальневосточные надбавки, улучшить уровень образования и здравоохранения, а также обеспечить бесплатный пролет в западные регионы страны раз в год. Реализация перечисленных социальных обязательств в 2013 — 2020 гг. обойдется краевым властям в 698,7 млрд руб. Для сравнения, сумма расходов краевого бюджета на 2013 год, согласно закону о краевом бюджете, составит 65,8 млрд руб.
• Согласно данным Хабаровсккрайстата, с 1991 года по 2012 год край потерял 17,2%, или 278 тыс. человек. 65,5% из этого количества пришлось на миграционный отток. В 2002 — 2012 гг. население края сократилось на 6,6%, или 95 тыс. человек. В малоблагоприятной для проживания зоне (Николаевский, Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Охотский, им. П. Осипенко, Тугуро-Чумиканский районы) за двадцать лет население сократилось почти вдвое, или на 66,8 тыс. человек. В относительно благоприятных центральных районах (Комсомольский, Амурский, Солнечный, Ванинский, Совгаванский, Ульчский) потери составили 28,9%, или 91,1 тыс. человек. В благоприятной зоне проживания (имени Лазо, Хабаровский, Нанайский, Вяземский и Бикинский районы) этот показатель равен 10,9%, или 24 тыс. человек.
Институтом был предложен и альтернативный, «переселенческий» вариант. Он предполагает миграцию в пределах края по направлению «север — юг», таким образом предлагается использовать сложившиеся миграционные тенденции. Для закрепления на юге края необходимо будет «создать зону комфортного проживания», говорится в докладе института. Освоение ресурсной базы северных районов после реализации программы будет возможно только вахтовым методом. Сумма затрат на переселение 76 тыс. семей за период с 2013 по 2020 год, по оценкам специалистов ДальНИИ рынка, составит 239,7 млрд руб.
Члены экономического совета холодно восприняли предложения института. «Расходы на миграционную политику рассчитаны в рамках бюджета, и для выделения больших денег придется урезать другие статьи. Раз у нас нет доказательной экономической базы, стоит воздержаться от рекомендаций по переселению»,— оценил инициативу директор Института экономического развития ДВО РАН Павел Минакир. Глава Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей Евгений Шулепов усомнился в эффективности программы. «Оба сценария требуют огромных денег. Но любые объемы финансирования не способны исправить ситуацию на Дальнем Востоке. Проблемы лежат в области сознания людей. Без гражданского общества невозможно построить крепкую экономику. Раз мы хотим устойчивого развития, нужно для начала реформировать наши головы»,— заявил „Ъ“ бизнесмен.
Федеральные эксперты по-разному оценили возможность финансирования переселенческих программ. Ведущий аналитик компании «Альпари» Михаил Крылов уверен, что федеральный бюджет в состоянии потянуть многомиллиардные затраты. «Выделение 240 и даже 699 млрд рублей из федерального бюджета вполне посильная задача, учитывая 400 млрд резерва на дотации региона и триллионный проект „национальная экономика“,— считает он.
Аналитик «Инвесткафе» Андрей Сахаров напоминает, что содействие развитию Дальнего Востока является одной из приоритетных задач Внешэкономбанка, для развития инфраструктуры региона ВЭБом создан Фонд развития Востока России. Но найти необходимую для переселенческого сценария сумму в 239,7 млрд. руб. непросто: она равна 1,8% расходной части федерального бюджета на 2013 год. Отыскать 698,7 млрд руб., или более 5% федеральных расходов, для социальной поддержки северян еще сложнее. «Для оценки программы требуется достаточно глубокая степень проработки»,— сказал „Ъ“ господин Сахаров. В то же время аналитик финансовой компании Aforex Артем Деев сомневается в возможности централизованного выделения средств в указанных объемах. Однако он уверен, что федеральная бюджетная поддержка возможна, пусть и не в таком объеме. Герман Кострински, kommersant.ru
